①　文科省は「学校の適正規模」について、「教育的な観点」から「一定の規模を確保することが重要」としています。このことについて、「学校統合の手引」では「義務教育段階の学校は児童生徒の能力を伸ばしつつ、社会的自立の基礎を養うことを目的とする。」と述べています

②　このため学校では、「単に教科等の知識や技能を習得させるだけではなく、児童生徒が集団の中で多様な考えに触れ、認め合い、協力し合い、切磋琢磨（友人同士が互いに励まし合い競争し合って共に成長）することが重要である。こういう体験を通して、社会性や規範意識（社会のルールを守る精神）を身につけさせることが重要である。」と示しています。そうした教育を行うためには、「一定の規模の集団が確保されていることが望ましい。」と述べています。

③　そこで小学校では、複式学級を解消するため１学年１学級以上（６学級以上の学校）であることが必要としています。さらに全学年でクラス替えを可能とするためには、１学年２学級以上（12学級以上）あることが望ましいとしています。一方、中学校では免許外指導（免許を持たない教科の指導）をなくして全ての授業で教科担任が学習指導を行うため9学級以上が望ましいとした上で、全学年でクラス替えを可能とするため、少なくとも１学年２学級以上（6学級以上）が必要であるとしています。